对于印发《对于开展公众荟萃风光消防天然素人

安全专项治理的实施宗旨天然素人》的见告

公发〔2001〕13号　　

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

公安部、国度经贸委、讲授部、监察部、缔造部、文化部、卫生部、国度播送电影电视总局、国度工商行政照应总局、国度旅游局和国度安全坐蓐监督照应局集结制定的《对于开展公众荟萃风光消防安全专项治理的实施宗旨》已报经国务院快乐，现印发给你们，请看重贯彻实际。

公　安　部　　　　　　　　　　

爱色电影

国度经贸委　　　　　　　　　　

教　育　部　　　　　　　　　　

监　察　部　　　　　　　　　　

建　设　部　　　　　　　　　　

文　化　部　　　　　　　　　　

卫　生　部　　　　　　　　　　

广 电 总 局　　　　　　　　　　

工 商 总 局　　　　　　　　　　

旅　游　局　　　　　　　　　　

安全监管局　　　　　　　　　　

二○○一年五月十七日　　　

对于开展公众荟萃风光消防安全

专项治理的实施宗旨

公安部　国度经贸委　讲授部　监察部缔造部　文化部

卫生部　国度播送电影电视总局　国度工商　行政照应总局

国度旅游局　国度安全坐蓐监督照应局

(2001年4月29日)

近一个时辰以来，一度获取拦截的群死群伤失火又呈昂首之势。据统计，2000年寰宇共发生一次牺牲10东说念主以上的失火9起，牺牲501东说念主。2000年3月29日，河南省焦作市天国音像俱乐部发生失火变成74东说念主牺牲；同庚12月25日，河南省洛阳市东都商厦又发生恶性失火变成309东说念主牺牲，给东说念主民人命财产变成了严重耗损，严重影响了党和政府的声誉，引起了党中央、国务院和中央引导同道的高度怜爱和社会各界的平方热心。

公众荟萃风光群死群伤失火多发是刻下失火形势严峻的主要问题。据统计，1991年至2000年，寰宇共发生公众荟萃风光特大失火264起，变成1750东说念主牺牲，起数占同期寰宇特大失火总和的27.2%，牺牲东说念主数占寰宇特大失火牺牲总和的50.9%。其中，一次牺牲百东说念主以上的3起恶性失火事故均发生在公众荟萃风光，共变成867东说念主牺牲。因此，扎眼公众荟萃风光失火尤其是群死群伤失火的发生，是刻下和今后一个时辰消防安全责任的重中之重，必须养精蓄锐作念好扎眼责任。鉴于现在此类风光失火隐患凸起，消防安全情景大都令东说念主堪忧，随时都有发生群死群伤失火的可能。为深刻贯彻落实江泽民总通知等中央引导同道的要害指令和寰宇社会纪律责任会议、寰宇整顿和范例市场经济程序责任会议精神，为经济发展和社会庞大创造精熟的消防安全环境，必须选拔垂危灵验圭表，在寰宇界限内对公众荟萃风光和学校、病院照章开展消防安全专项治理责任。

凭据《中华东说念主民共和国消防法》(以下简称《消防法》)对于“消防责任由国务院引导，由方位各级东说念主民政府负责”的礼貌，决定于本年5月至9月，由方位东说念主民政府负责，组织各研究部门，照章开展以环球文娱、宾馆、饭馆、市集、市场等公众荟萃风光和学校、病院为对象，以看重群死群伤失火为想法的消防安全专项治理。现提倡以下实施宗旨：

一、专项治理的指挥想想

以江泽民总通知“隐患险于明火、驻扎胜于救灾、包袱彪昺日月”的要害指令精神为指针，以《消防法》等法律法则为依据，以拦截群死群伤失火事故为计议，凸起要点，加狂妄度，标本兼治，督促单元透顶整改失火隐患，严格落实消防安全包袱制，切实加强消防安全照应，确保公众荟萃风光和学校、病院的消防安全。

二、专项治理的界限和要点

(一)专项治理的界限。

1、影剧院、夜总会、摄像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、保龄球馆、桑拿浴室等环球文娱风光。

2、客房数在50间以上的酒店、宾馆、饭馆和餐位逾越200座的贸易性餐馆。

3、总建筑面积逾越3000平方米的市集、超市和室内市场。

4、会堂、大型展览场馆，20层以上的写字楼。

5、照相棚、演播室。

6、大专院校和中、小学校、幼儿园。

7、病院。

(二)专项治理的要点。

1、在《消防法》实施后新建、改建、扩建、建筑里面装修和改变建筑使用用途的公众荟萃风光，未经消防设想审核、消防验收、开业前的消防安全梭巡或经审核、验收、梭巡不对格，非法施工、使用、开业的。

2、在《消防法》实施后照章开业的公众荟萃风光存在失火隐患的。

3、在现行研究消防法则和消防本领范例实施之前开业的公众荟萃风光，不妥当现行礼貌条目的。

4、学校、幼儿园、病院存在失火隐患的。

三、专项治理的责任标准和圭表

专项治理责任要按照“照章严管、确保安全”的原则，大都梭巡，澄莹底数，永诀情况，作出处理，取缔非法策划，扬弃失火隐患。要选拔单元自查整改与照章整治相结合的责任方法，按组织部署、自查整改、荟萃治理、督搜检收4个标准进行。

(一)组织部署。各省、自治区、直辖市东说念主民政府要成立专项治理督查机构，指挥和督查各地专项治理责任。专项治理责任由市、县东说念主民政府具体负责。各地要成立由政府主要引导任组长，公安、经贸、讲授、监察、缔造、文化、卫生、广电、工商、旅游和安全行政监督照应部门主要负责东说念主参预的专项治理责任引导小组，凭据实施宗旨的条目，结合土产货本色情况，制定具体的治理责任规划和有策画，明确职责，周到部署，尽心组织实施。

(二)自查整改。市、县东说念主民政府在组织专项治理时，要先公告公众荟萃风光和学校、病院，按照《消防法》等法律法则、消防本领范例和本实施宗旨的条目，先行自查自改，扬弃失火隐患，并责成属于专项治理要点第一项内容的单元在礼貌时限内报告补办相应的消防审批手续。

(三)荟萃治理。

1、要矍铄照章取缔不妥当礼貌竖立的环球文娱风光：(1)设在建筑物地下二层以下的(含二层)；(2)设在文物古建筑、博物馆、藏书楼等建筑物内的；(3)毗连要害仓库或危机品仓库的；(4)在住户住宅楼内改建的。

2、对属于专项治理要点第一项内容的，要先进行消防设想审核，然后实施消防验收和消防安全梭巡。凡在规依期限内不报告补办相应消防审批手续或经报告审批不对格的，要矍铄照章责令其停产破产并处罚金。同期，对其平直负责的诳骗东说念主员和其他平直包袱东说念主员给以处罚。此项内容的治理，必须责令单元照章办都法定的审批手续，审批标准可凭据不恻隐况一并进行。

3、对属于专项治理要点第二项和第四项内容的，要严格照章治理。对不依照《消防法》第14条、第16条文则履行消防安全职责的，要矍铄责令其改正。对在疏散通说念、安全出口部位竖立栅栏或选拔其他款式封堵、闭塞的，要立即责令研究单元拆除。对应当赶紧改正的非法行动，要责令其赶紧改正。对应当限期改正的，要责令限期改正；落伍不改的，必须照章从重处罚。学校、病院存在相通问题的，讲授、卫生部门要对其平直负责的诳骗东说念主员和其他平直包袱东说念主员实时作出相应处理。

4、对有专项治理要点第三项内容的，要责令限期整改。对需要改造建筑结构或增多用地，必须结合改建、扩建才略整改的，要责成单元制定具体的整改规划并按期完成。对建筑耐火品级或疏散楼梯数目不妥当现行范例条目，确因客不雅原因不可整改，随时都有可能发生失火变成群死群伤的，当地政府要选拔随心圭表，该停的停，该改变使用性质的改变使用性质。

5、对未经县级以上东说念主民政府文化行政诳骗部门、公安机关和卫生行政部门批准、未经工商行政照应机关登记注册私行开业的环球文娱风光策划单元，应当照章给以取缔；对如故登记注册但因审批手续不全省略够不上消提神例条目的环球文娱风光策划单元，应当责令限期补办关连审批手续省略整改，落伍不补办审批手续省略经整改仍够不上范例条目的，由工商行政照应机关拆除其贸易派司。

(四)督搜检收。在荟萃治理实现后，市、县东说念主民政府要按确乎施宗旨的条目对专项治理情况进行验收，看重梭巡和处理专项治理责任中遗漏的单元和失火隐患以及法令不到位的问题，并将验收情况向省级东说念主民政府作出版面敷陈。省级东说念主民政府要当令对各地专项治理责任进行督查，实时发现和查处不落实治理圭表的问题，在荟萃治理实现后，要对市、县的专项治理情况进行验收，并将验收情况报公安部。

四、专项治理的条目

(一)培植相识，加强引导。方位各级东说念主民政府要按照江泽民总通知“三个代表”要害想想的条目，从讲政事、促发展、保庞大的高度，充分相识此次公众荟萃风光消防安全专项治理责任的要害性、必要性，正确处理消防安全与经济发展、社会庞大的关系，把此次专项治理应作要紧惩处的凸起问题纳入要害议事日程，选拔一切必要的圭表，保险治理圭表落到实处。

(二)部门联动，形成协力。公安、缔造、文化、卫生、工商、安全行政监督照应等部门要在此次专项治理中针对公众荟萃风光存在的问题，按照各自的职责和权限，照章作出处理。研究部门要在此次专项治理的基础上，加强本行业、本系统的消防安全照应，督促单元照章履行消防安全职责，确保消防安全。

(三)加强宣传讲授，把捏公论导向。播送、电视、报刊等宣传媒体要积极衔尾专项治理责任，狂妄宣传专项治理的要害性、必要性，处理好照章严管与发展经济、繁茂文化市场的关系，保护庞杂东说念主民人人根柢利益与打击少数东说念主非法策划步履的关系，正确把捏公论导向。要充分发扬公论监督作用，对存在紧要失火隐患的单元和非法行动实施追踪报说念，矍铄给以曝光。同期，要将防火知识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，增强全民的消防安全意志。

(四)建立长效机制，沉稳治理着力。要看重收受以往屡经治理、多有反复的教学，切实贯彻“概述治理、标本兼治”的原则。各研究部门要针对专项治理责任中发现的带有大都性、倾向性的问题，看重回归资格教学，实时制定、改造研究法则、法则和本领范例，完善关连轨制，狂妄加强经常性的监督照应责任，建立健全妥当社会主义市场经济发展条目的监督照应机制。

(五)对峙严格照章行状，重办非法违法行动。专项治理责任必须严格实际研究法律法则和战术，作念到有法必依、法令必严、非法必究。对于骚扰、贫苦专项治理责任的单元和个东说念主，要照章从严办理；对于在专项治理责任中引导不力、法令不严、失职失职、床头金尽的引导干部和责任主说念主员，纪检监察机关要实时看望，严肃处理，决不可姑息迁就。触犯刑律的，要照章根究责罚。

各地专项治理实现后天然素人，公安部等研究部门将构成督查组对各地专项治理责任情况进行抽查，并将抽查截至给以通报。公安部将各地开展专项治理责任和抽查情况上报国务院。